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求一篇农业经济管理论文

发布日期:2020-02-29 08:45   来源:未知   阅读:

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  [摘要] 农业现代化问题是实现中国全面小康目标和本世纪中叶四个现代化的最迫切、最困难的问题。中国农业现代化建设经历了四个发展阶段,取得了举世瞩目的成就。但是,农业现代化进程仍受到复杂而多变因素的制约而发展缓慢。因而,必须以科学发展观为指导,在农业发展体制、农业科技推广、农业组织系统、农业投入机制、农业发展政策等方面创新,以实现农业经济结构的优化,农业增长方式的转变,提高农业综合竞争力,从而探索适合中国国情的、有中国特色的农业现代化发展道路。

  农业现代化是任何一个向现代化迈进的国家必须解决的问题。然而,从20世纪50年代的农业合作化,到80年代的家庭联产承包责任制,中间经历了人民公社化的严重挫折,付出了很大的代价,经过艰苦的探索一步步走到现在这样一个新的格局,其经历、蕴涵的多方面的经验教训,极为丰富,有助于我们明得失、辨是非,在新的历史时期开创出一条适合中国农村特点的、具有中国特色社会主义农村现代化之路。今天,围绕这个问题对中国农业现代化进行经济学思考,有着重大的现实意义。

  对于农业现代化概念的界定,虽然过去已有不少,但研究者们还是从新时期的视角对农业现代化的内涵作出了种种不同的界定。

  有人认为,农业现代化是一个世界性的大趋势,农业现代化的过程就是由传统农业向现代农业转变的过程.也有人认为,农业现代化是传统农业过渡到现代产业的多层面演进过程。有人描述,农业现代化是一个动态的概念,是一个历史发展过程,也可能没有终点,因而也就没有一个固定不变的目标。

  有人指出,所谓农业现代化.简单地说,就是农业科学化、机械化和社会化。有人阐释为,现代农业是采用现代科学技术、现代生产手段和装备进行生产,运用现代科学的理念及方法进行经营和管理的农业是生产率和社会化程度较高的农业。

  有人认定,农业现代化是农业生产力发展水平的综合体现。也有同志认为,农业现代化即指发达的现代农业或现代农业的更高层次。从宏观要义上讲,农业现代化就是现代化的农业生产力与现代化的农业生产关系的总和。

  有人指出,农业现代化的基本内涵要实现六个方面的现代化:农民生活消费现代化,农业经济结构现代化,农业基础设施现代化,农业科学技术现代化,农业经营管理现代化,农业资源环境现代化。有人认定,拓展后的农业现代化内涵,包含业产业现代化、农业环境现代化和农业主体现代化三大块仁。也有人认为,农业现代化主要是把农业作为一个地域的产业部门整体的并体现高效益的现代化;是一种具有社会、经济和科学技术综合意义的现代化。农业部农村经济研究中心课题组提出,农业现代化不仅仅是一个现代生产要索引人或技术进步的过程,同时更重要的是,它是一个要素优化配置的过程或制度创新的过程。

  1949年一1952年,全国实行土地改革,在农村废除封建土地所有制,实行耕者有其田,大大提高了农民的生产积极性,农业生产得到迅速恢复。粮食增长了44.8%,棉花增长1.39倍,农民收人增长30%,农民生活明显改善。川为了适应社会主义改造和大规模经济建设需要,1953年一1957年的农业政策主要是引导农民走合作化道路,由于操之过急,把本来计划用12年完成的农业合作化,在1956年就突击完成了。其结果虽然实现了生产资料的集体所有制,但损害了农民的利益,影响了他们的生产积极性。不过,总的说来,农业生产进一步发展,粮食年递增3.5%,棉花年递增4.7%,肉类年递增3.3%,农民收人年递增5.4%,农民生活进一步改善。

  (1959年一1961年)为农业衰败倒退的阶段。经过第一个五年计划的建设,我们的政治、经济建设都取得了伟大的成就,人民得到了实惠。但由于轻率发动了运动,大办人民公社,实行所谓的供给制吃“大锅饭”,一平二调,这些都严重损害了广大农民的利益。从1962年农业开始恢复发展,到1966年,多数地区农业已恢复到1957年水平。

  1966年下半年,“文革”动乱逐渐波及农村,1967年开始夺取,县级政权乱了,以后是公社夺权,基层也乱了。“左”的政治、经济政策对农村有很大影响,特别是在以阶级斗争为纲的错误思想指导下,割资本主义尾巴,没收自留地,批“三自一包”,限制家庭副业,关闭集市贸易,搞以粮为纲,使20世纪60年代初期经过调整后略有发展的农村商品生产又退向自给自足的自主经济。所有这些都严重损害了农民的利益,打击了亿万农民的生产积极性,使农业生产长期徘徊停滞。

  线年代初农村普遍实行了“联户承包责任制”开始的。1983年1月中共中央发布的《当前农村经济改革若干问题》文件中确立了“联产承包责任制”这一经营方式,虽然土地所有权仍然归集体所有,但土地使用权与土地所有权发生分离,农民以户为单位对他所承包的土地拥有了一定时期内(尽管只有巧年)的自主经营权,从而极大地调动了农民生产积极性,解放了生产力,实现了长久以来中国人梦寐以求的温饱愿望,农村经济也有了相当程度的发展。

  我国是一个农业大国,又是一个发展中国家,尽管改革开放20多年来,农村和农业经济得到了前所未有的发展,农民收人稳步增长,但是,与发达国家相比,我国农业由于受各种条件的制约,无论在发展规模、发展速度、劳动生产率,还是在经济效益、贡献率等方面,都存在相当大的差距,农业现代化的道路艰巨而漫长。那么,是什么因素阻碍了中国农业现代化发展进程?原因是多方面的,概括起来,主要有三个层面的因素。

  我国20世纪50年代以来形成的城乡二元结构,是政府主导追赶型工业化的结果,它造成了城市的现代工业与农村中的传统农业劳动生产率的差距拉大,城乡居民收人拉大;加之我国在实现工业化的过程中是以牺牲农业为代价的,国家通过工农业价格“剪刀差”的原始积累方式和行政手段,强制性地从农业中转移了大量的经济剩余,导致了农业比较利益的大量外流和不合理丧失,农业投人严重不足,物质技术基础薄弱,农业缺乏自我积累、自我发展、自我循环、自我扩张能力,农业长期处于贫血状态,农业生产和劳动生产率提高缓慢。

  我国现行土地产权残缺不全,阻碍了农业现代化进程。这表现在:一是集体公有的土地所有权主体和集体产权的法人代表不明确,加大了政府、社区、农户之间的摩擦成本;二是双层经营的家庭承包经营体制只承认农户对土地拥有使用的权利,其所有权却游离于主体之外,农户十分担心家庭经营形式所依赖的制度环境的变化,担心承包权有丧失的危险;三是土地产权缺乏制度保障,集体所有权和农户使用权的内容、界限、法律形式等都不明确,保护所有权主体和经营权主体正当权益的法律手段没有建立起来,加之决策者的随意性,导致农业经营行为的短期化,以及短期化行为缺乏制度因素的约束,从而形成了对土地制度创新的侵蚀。正是由于产权关系的模糊,缺乏经济利益机制的制约,使土地资源难以在更大范围内流转和合理配置,适度规模经营和农业增长方式的转变无法实现,农业生产在低水平上徘徊。

  农业生产手段是影响我国农业现代化进程的一个最重要的因素。据1999年国际统计年鉴引自国际粮农组织数据,1996年平均每千亩耕地上拖拉机使用台数:世界平均为19.1,亚洲平均为]13.9,我国为5.4,印度为8.6,埃及为31.9,巴西为15.1;1996年平均每千亩耕地上收割机使用台数:世界平均为3.1,亚洲平均为3.8,中国为0.9,印尼为18.0,巴西为1.0,美国在194。年就已经实现了机械化。由此可见,我国农业生产手段不仅远远落后于发达国家,而且离亚洲平均植还有相当的距离。

  对土壤、植被、森林、水源等资源的使用、开发效率较低,生态破坏严重,造成农业发展缺乏可持续性。最突出的问题是我国土地荒漠化面积仍在扩大,约占国土面积的15-9%。水土流失面积约占国土面积的13.5%。水资源短缺、水的利用效率不高。华北的几个沙漠地带和西部的三江源地区的荒漠化趋势尤其明显,我国农业用水占全国总用水量的近70%,由于目前近一半的灌溉水量在输水过程中因渗漏而损失,再加上技术落后,全国灌溉水的平均利用率比先进国家低25%一30%.这些状况决定了我国农业生态系统的脆弱性。

  一是农民的利学文化知识比较匾乏。第五次全国人口普查结果显示:我国文盲人口为8507万人,其中绝大部分在农村;农村基层干部大多未受过系统的基础教育和专门的技术训练,只有小学或初中文化程度。这导致农业生产经营管理中大量的非理性行为。二是农民的思想道德素质有待提高。宗族、地域观念、封建迷信、陈规陋习在农村中大量存在,小农意识根深蒂固,严重阻碍了农业科技的推广和新型农业组织方式的建立,严重影响了现代农村经济发展观念的传播与植人。

  第一,科技兴农战略意识不强,习惯于传统耕作技术和经验性管理,科技投人也严重不足。农业科研投资占农业总产值的比重,世界平均为1%,一些发达国家已超过5%,而我国仅占0.2%左右。第二,科技体制不完善,科研机构和学科设置不合理。第三,农村科技基础非常薄弱,农技转化为生产力的能力差。目前,我国农业科技人员仅占农业人口的1%o,林业科技人员占林业职工的13.6%,而农林业发达国家的上述指标平均分别为5%和30%,并且科技人员队伍不稳,人才流失,后继无人,严重影响了科技成果的推广应用。以上几方面导致农业科技成果转化率低、转化成果普及率低、资源利用率低、科技贡献率低。

  这主要表现在:一是市场发育不成熟。由于农业和农村生产力水平较低,生产比较分散,许多地方自给性生产仍占较大比重,农村市场经济的生长发育还不成熟。二是市场发育的不平衡性。相对而言,农产品市场化起步早,进展较大,而农业要素市场则严重滞后。三是由于农业既是基础产业,又是高风险弱质性产业,因而国家往往对农业采取保护政策。我国对农业的保护又是消极保护,不能增强农业自身的造血功能,这在某种程度上造成了我国农业在国际市场上缺乏竞争力。

  由于我国农村人地矛盾突出,家庭经营不得不采用平均分配的原则。随着市场经济和商品农业的发展,小规模家庭经营弊端日益凸现:一是小规模家庭经营使土地资源零碎化,不能有效地发挥规模化效益,农民在土地上投入越多亏损越大,成本与效益、投人与产茁形成强烈反差;二是小规模家庭经营使农业生产分散化。在经济增长方式上,农民普遍采用粗放式经营,广种薄收,不可能带来好的经济效益,同时,分散化又使农户抵御自然灾害的能力低下;三是小规模家庭经营使农户在选择生产方式时,农民往往偏重于劳动投人型,而排斥技术投人型,容易发生“不经济”和“非理性”经营行为,尤其是农户小规模的经营方式长期固化,使农业生产规模无法随着农村经济的发展不断调整和扩张,阻止了农业劳动生产率提高的速度,延缓了农业综合能力的提高和农业现代化的发展进程。

  我国农业产业结构的一个基本特征是单一结构,即农业结构以种植业为主,种植业结构以粮食为主;在畜牧业内部结构中,片面强调养猪业;在林业内部结构中,片面强调用材业;在渔业内部结构中片面强调近海捕捞。随着国民经济的发展,城乡居民生活水平的不断提高,市场需求结构发生了很大的变化,农业产业结构的弊端日益暴露出来,主要表现在:一是低质农产品普遍供大于求,优质农产品供不应求,不得不借助于进口,出现了同一种粮食过剩与短缺并存的奇特现象;二是区域结构趋同现象十分严重,无论是粮食主产区还是主销区,都强调粮食自给,区域优势无从形成和发挥;三是农业产业结构低层次化,70%多的农村劳动力集中在农业,农产品加工、销售和社会化服务严重滞后,农业科技发展缓慢,转化率低,农产品大多处于初级产品阶段,农业比较利益低,农民增收受到很大的限制。从农产品结构看,出现了“四多四少”现象,即大路产品多,优质产品少;低档产品多,高档产品少;普通产品多,专用产品少;初级产品多,深加工产品少。随着农产品总量问题的解决,人民生活水平从满足温饱向小康型发展,必然引起农产品从“数量型”增长向“质量型’‘转变,尤其是市场对优质、营养、安全的绿色农产品十分青睐,市场需求格局的变化要求农产品的生产必须适应市场多样化、优质化的需求。

  对于我国实施农业现代化基本原则的确定,专家们的看法日趋理性。有人认为,我国实施农业现代化必须坚持三大原则;一是把握好中国特色的社会主义方向。二是坚持实施可持续发展战略和科教兴国战略。三是坚持因地制宜的原则,有人还强调了我国实施农业现代化的慎重原则。即应多宣传农业现代化的长期性和复杂性,不要急于在较大地区以行政命令限期达到实现农业现代化的某几项指标;农业现代化具有相关性,不可能在局部地区孤军深入、孤立地率先实现农业现代化或基本上实现农业现代化;农业现代化要有选择性,防止一刀切;农业现代化要有经济性,防止为了急于完成上级指标,只有官员政绩效应,不能给农民带来经济实惠,反而出现加大农民经济负担的问题。

  关于我国实施农业现代化的具体对策问题,广大专家和学者虽然列举了多种措施,但都体现了务实的品格。有人认为,中国农业现代化建设必须坚持制度创新:第一,在稳定家庭联产承包责任制的基础上实行产业化经营。第二,深化投人体制改革,建立以政府各级财政为主导、农村集体和农户投人为基础、社会各方面投资为辅的农业投人机制。第三,加大以粮棉为重点的农产品流通体制改革的力度,真正形成以公有制为主体的多渠道、多成份、多形式、少环节、开放型的农产品流通新格局。第四,改善政府对农业的宏观调控,建立健全对农业的支持、保护体系,有人坚持,中国农业现代化建设应该实施技术先的举措:在农业发展新阶段的战略转型中,要结合农业结构的战略性调整,逐步推广农业机械化,推广应用先进适用技术、发展高新技术农业,健全农业科技推广体系、培养农业科技人才,并相应地推进农村经济制度与农业技术政策创新,这既是顺利实现我国农业现代化的关键,也是农业结构战略性调整能否取得成效的关键,也有人提出,中国农业现代化建设必须全面推进。

  综上所述,关于当前中国农业现代化的研究态势,从总体上趋于大同小异,求同存异。他们既主张中国农业现代化的国际化宏观定位,又强调中国农业现代化的中国特色的个性保留;既坚持中国农业现代化应服从自然与经济二位一体的普遍规律,又试图探求新的路径从而推进中国农业现代化跨跃式的实现;同时对中国农业现代化还走向了细化研究和量化评估,从而使中国农业的大十字性与多学科性得以充分体现。当然,笔者以为,农业现代化本身是一个相对的范畴,即相对传统农业而言的,它有狭义与广义之分,前者仅指“大十字”农业的现代化;而后者则指“三农”的现代化。农业现代化在不同的时期、不同的地域具有不同的内容与特征,对于当前的中国农业来说,主要是市场化、社会化与国际化。中国农业现代化的目标是实现国民经济持续、协调、快速发展,以及在全局上使“三农”通过实现小康社会而步人现代化;其标准应该是定性分析与定量分析相结合,而不能一味地追求定量分析,因为其中所涉及到的观念与素质等向题是无法通过定童分析得出结论。中国农业现代化面临的现实问题更多地表现为多样性与地区的差异性,因而在探索其实现模式时,美国、日本、法国、以色列的农业现代化模式都有借鉴的必要,而且更应将重点转移到地区农业现代化发展模式的研究,真正体现一种因时制宜、因地制宜、因人制宜的原则。所以,在中国农业现代化的现实对策方面,要以制度为保障,以科技为动力,既要注重农业“内部”的现代化,又要注重农业“外部”的现代化,只有这样,才能使中国农业现代化通过地区性的农业现代化逐步得以实现。

  [2] 刘晓越.中国农业现代化进程研究与实证分析〔1)-统计研究,2004, (2)

  [3] 刘斌,等.中国三农问题报告〔M〕北京:中国发展出版社,2004.

  [4] 王国敏.中国农业风险保障体系建设研究〔M).成都:四川大学出版社,1997.

  [5] 工国敏.农业产业化与农业宏观政策研究〔M).成都:四川大学出版社,2002

  [6] 西奥多、舒尔茨_报酬递增的源泉〔M).北京:北京大学出版社,2001.

  [7] 王国敏.我国“三农”问题的特征分析及政策选择〔J〕.四川大学学报(哲学社会科学版),2004, (4)

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